5月27日，商務部辦公廳印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設指引》(以下簡稱《指引》)。近日，商務部市場秩序司負責人就《指引》進行解讀。

　　一、《指引》的起草背景

　　2013年，我司委托中國倉儲協(xié)會對全國23個地區(qū)中藥材的物流情況進行深入調(diào)研，并完成《中藥材現(xiàn)代物流體系建設研究報告》。在此基礎上，2014年12月，我部辦公廳印發(fā)《關于加快推進中藥材現(xiàn)代物流體系建設指導意見的通知》(商辦秩函〔2014〕809號，以下簡稱《指導意見》)，明確中藥材現(xiàn)代物流體系建設的意義、目標、原則及6大任務、4大措施。

　　2015年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個部委《中藥材保護與發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕27號，以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確提出“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲率達到70%”、“建設25個集初加工、包裝、倉儲、質(zhì)量檢驗、追溯管理、電子商務、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心”等重點發(fā)展目標。

　　為進一步細化落實國辦《規(guī)劃》和我部辦公廳《指導意見》提出的目標要求，逐步實現(xiàn)中藥材物流體系與流通追溯體系信息共享，同時避免地方進行重復建設，我司組織起草了《指引》。

　　二、《指引》的起草思路及主要內(nèi)容

　　《指引》按照市場化原則，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，確立了“政府部門引導、行業(yè)協(xié)會組織、企業(yè)自主實施”的總體思路，明確了中藥材物流基地的建設目標及其服務功能，確定了物流基地的區(qū)域布局規(guī)劃原則以及建設主體條件，提出了各地商務主管部門及相關行業(yè)協(xié)會的工作要求。

　　(一)物流基地的角色定位。

　　根據(jù)國家標準《物流術語》，“物流基地”的內(nèi)涵和外延最大，物流中心次之，配送中心最小。因此，根據(jù)當前中藥材物流體系發(fā)展的實際需要，《指引》使用了“中藥材物流基地”的概念。這一概念主要包含三個要點：一是建設地點，即“中藥材主銷區(qū)或主產(chǎn)區(qū)”;二是服務對象，即“廣大藥農(nóng)(或商戶)、合作社和相關企業(yè)等市場主體”;三是服務性質(zhì)，即“提供公共物流服務”，不是服務特定企業(yè)。

　　(二)物流基地的服務功能。

　　1.倉儲管理與專業(yè)養(yǎng)護是核心功能。《指引》提出4項具體要求：一是具有符合市場需求與相關標準的中藥材專業(yè)倉庫。相關標準指商務部行業(yè)標準《中藥材倉庫技術規(guī)范》。物流基地不能再使用現(xiàn)有民房，不符合標準要求的普通倉庫也需改造。二是建立統(tǒng)一的出入庫及在庫管理制度。物流基地應對現(xiàn)有符合標準要求的倉庫實行統(tǒng)一集中管理，不能再出租使用。三是運用信息系統(tǒng)實施專業(yè)化、社會化的倉儲管理。物流基地應改變傳統(tǒng)的手工記賬方式，使用統(tǒng)一的電子倉儲管理系統(tǒng)。四是按照相關標準進行中藥材在庫養(yǎng)護。相關標準指商務部行業(yè)標準《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護技術規(guī)范》。

　　2.質(zhì)量檢驗與流通追溯是配套功能。《指引》提出3項具體要求：一是按照《藥典》要求對中藥材進行質(zhì)量檢驗。按照2015年版《藥典》要求，物流基地應對所有中藥材的二氧化硫含量進行檢測，對除礦物、動物與海洋類以外的中藥材重金屬含量進行檢測，對4種中藥材農(nóng)藥殘留量進行檢測，對19種中藥材黃曲霉毒素含量進行檢測。二是質(zhì)量檢驗應委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機構承擔。在實際操作中，物流基地有2種選擇：委托食藥監(jiān)部門的檢測機構;委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機構。三是按照相關標準賦予統(tǒng)一的流通追溯編碼。相關標準指在結合國家標準《中藥編碼規(guī)則及編碼》和商務部《中藥材流通追溯體系編碼規(guī)則》的基礎上，形成的42位數(shù)字碼編碼規(guī)則。

　　3.初加工與包裝服務是延伸功能。《指引》提出3項具體要求：一是中藥材物流基地應根據(jù)市場需求提供中藥材的初加工與包裝服務。“根據(jù)市場需求”包括三層含義：(1)中藥材主產(chǎn)區(qū)的物流基地，原則上應深入所在區(qū)域的各個主產(chǎn)縣(區(qū))建立加工包裝基地，從藥材的源頭入手保障藥材的加工質(zhì)量。(2)中藥材加工企業(yè)集聚區(qū)域的物流基地，應將現(xiàn)有的加工企業(yè)納入基地統(tǒng)一管理范圍，不必重復建設加工包裝基地。(3)與藥材專業(yè)市場配套建設的物流基地，應根據(jù)市場交易實際情況，確定加工包裝設施建設規(guī)模。二是初加工的重點是提供規(guī)范的中藥材干燥服務。物流基地應使用無害、科學、環(huán)保的干燥技術，不得馬路晾曬、使用磷化鋁熏蒸或濫用硫磺熏蒸中藥材。三是包裝的重點是選擇符合相關標準及中藥材特點的包裝方式。相關標準指即將發(fā)布的商務部行業(yè)標準《中藥材產(chǎn)地加工技術規(guī)范》和《中藥材包裝技術規(guī)范》。

　　4.銷售與融資服務是增值功能。目前，國內(nèi)藥農(nóng)很分散，中藥材經(jīng)銷商規(guī)模也很小。為了吸引廣大藥農(nóng)和經(jīng)銷商使用中藥材加工、包裝和倉儲服務，物流基地可提供“集中倉儲”以外的增值服務，為其創(chuàng)造附加收益。因此，《指引》提出2項具體要求：一是物流基地應與中藥材專業(yè)市場、全國性中藥材電子商務公共平臺加強合作，實現(xiàn)資源與信息共享，為客戶積極拓展營銷渠道。二是與相關金融機構加強合作，為中藥材擔保融資提供存貨監(jiān)管服務，幫助客戶獲得市場融資。但物流基地的經(jīng)營行為不能與客戶利益發(fā)生沖突。

　　(三)區(qū)域布局規(guī)劃的原則與要求。

　　《指引》就中藥材物流基地區(qū)域布局規(guī)劃提出5項具體原則與要求：一是布局規(guī)劃應服務于實現(xiàn)“中藥材規(guī)范化集中倉儲率70%”的核心目標。二是新建規(guī)劃應嚴格依據(jù)當?shù)刂兴幉纳a(chǎn)、流通的實際需求，扣除現(xiàn)有符合標準的以及改造、改建后可繼續(xù)使用的設施面積。非中藥材主產(chǎn)區(qū)或主銷區(qū)原則上不考慮新建規(guī)劃。每個物流基地應以年產(chǎn)藥材2萬噸以上的地市為核心，服務半徑200公里左右。三是布局規(guī)劃應兼顧經(jīng)濟區(qū)域分布與市場需求變化，不能完全按照行政區(qū)域進行封閉式規(guī)劃。四是物流基地建設應考慮加工包裝設施配置。加工包裝設施的選址應盡可能避免生鮮藥材的長途運輸，并盡可能減少因加工藥材而產(chǎn)生城市垃圾。五是地方應積極爭取落實國辦《規(guī)劃》提出的一系列支持政策(包括土地、規(guī)劃、扶貧資金、支農(nóng)資金、專項基金等)。享受支持政策的物流基地應符合本《指引》第四條規(guī)定的基地建設“主體與專業(yè)條件”。

　　(四)物流基地建設的咨詢、論證與認證。

　　對于傳統(tǒng)藥品經(jīng)營企業(yè)、普通第三方物流企業(yè)來說，中藥材集中倉儲及物流基地建設工作屬于新興事物，需要啟蒙、培訓和咨詢。國辦《規(guī)劃》也明確要求，相關行業(yè)組織應當“按規(guī)定開展中藥材物流管理認證”。從2013年開始，中國倉儲協(xié)會、中國中藥協(xié)會等行業(yè)協(xié)會積極參與《規(guī)劃》、《指導意見》、《中藥材倉儲管理規(guī)范》、《中藥材包裝技術規(guī)范》等相關行業(yè)政策及標準的制訂工作，具備較為成熟的基地建設經(jīng)驗。為充分保障各地中藥材物流基地的科學規(guī)劃與規(guī)范運營，《指引》要求中國倉儲協(xié)會、中國中藥協(xié)會等行業(yè)協(xié)會主動承擔基地建設的咨詢、論證與認證工作。

　　目前，我司已指導相關協(xié)會組建了“全國中藥材物流專家委員會”，起草了《中藥材物流基地咨詢、評審與自律管理辦法》，編制了《全國中藥材物流基地區(qū)域規(guī)劃建議方案》。下一步，我司將會同相關地方商務主管部門、行業(yè)協(xié)會加快推進中藥材物流基地的規(guī)劃建設工作。