公路罰款 每輛車一年罰三萬

上世紀90年代，公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費現象十分嚴重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進行治理，但治理17年之后，河南一個維權司機卻告訴我們，現在公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款可能高達4000億元，那么這個數字是怎么來的呢？

作為河南省運輸重鎮，西峽縣擁有將近5000輛大貨車，那些大貨車每天會把大量的煤炭從內蒙、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機。司機們給記者看了他六個月被罰款的單據，據他們說一天最少得被罰100元，多的時候兩三百元，一個月可能下來，罰款估計5000元左右，甚至是七八千元。在另一個路口，大貨車司機告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據線路的不同以及運輸距離的不同，每輛車的罰款額從每月三千元到六、七千元不等。

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內蒙鄂爾多斯運煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運費是345元，如果按照規定裝載30噸，跑一趟可得運費10350元，如果刨去1600元的過路費，5000元的油費，兩名司機900元的工資，3天450元的飯費，200元的裝卸費，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費、保養費、車險、輪胎消耗費加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會，全國人大代表黃細花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經做過一次實驗，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規定裝載，從大同運往天津，一路上那輛車沒有任何違規行為，但到達天津后，那輛車還是虧損了3200多元，因此，在權衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。

今年四月，新疆展開了大規模的車輛超限、超載專項治理，來自新疆維吾爾自治區路政海事局的執法結果表明，90%的大貨車都存在超載、超限現象，運輸水泥、工業鹽、礦石、煤的大貨車都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機告訴記者，大貨車每天24小時能跑1000公里，一般會跨越兩個省，五個縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計算，相當于每噸煤的運費提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機維權的王金伍曾經走訪了2000輛大貨車主。據他了解的，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個月，一個車就是被罰3萬元。這個數字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元，這是一個特殊情況還是在全國具有普遍性，記者也對不同地區的物流公司負責人進行了采訪。中國市場學會理事肖忠禮介紹，這個數字應該說不是一個夸張的數字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學院教授竹立家分析，這個數字，他認為還是有可信度的，因為他跑了很多年了，確實是真實的話，應該引起人們的高度重視。

為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著記者在312國道河南南陽市鎮平縣路段找到一個常年隱蔽測速、拍照的警車，那輛警車在后窗的太陽膜上開了一個長方形的小口子，不斷對過往車輛進行偷拍，當王金伍要求查看他們工作證件時，他們卻以沒有隨身攜帶而拒接了。

2008年河南省交警總隊出臺的六條規定，移動隱蔽測速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮平縣交警部門違規罰款，已經被他抓到6次，但對方始終不改。十天后，在記者再次回訪中，居然發現那輛警車轉移到十幾公里外的公路上，仍然在進行違規隱蔽測速拍照，沒想到，當警車里的執法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關。據王金伍介紹，他們已經向有關部門反映了8次，但是這種行為仍然沒有改正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進交警個人口袋

為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內蒙到河南的大貨車。中午12點多鐘，大貨車剛通過內蒙陜西交界的高速公路收費口便出了故障，于是車便停在緊靠收費口附近的休息區進行修理。下午1點左右，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后便開始了罰款計時，路政人員告訴司機，一小時罰款300元，如果修耽誤了幾個小時的話，罰款就將高度1000多元。司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會被罰款，他向相關部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個公司剛成立，很多條款不明確，但是司機不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息。

下午4點半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。不過說交600元，不用開票。罰款不開票，是嚴重的違法行為，但記者看到，司機給執法人員拿出600元后，執法人員并沒有開出任何票據，只是把駕駛證還給了司機。晚上12點，大貨車修好后重新上路，司機百感交集，喜的是，修車12小時本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒有任何辦法，只能忍氣吞聲。

由于車剛修好，司機決定花高價走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車。下車后，一些司機反映，附近的高陵縣交警24小時亂罰款。于是記者搭上一個大貨車，在210國道高陵段找到了運政和交警兩個執法點，兩個執法點相距只有200米。交警罰了100元，運管罰了60元。

在交警開出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因為超載。但王金伍認為交警的處罰涉嫌違規，因為按照2009年公安部開始實施發的《交通警察道路執勤執法工作規范》：“對于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設備核定的，應當引導車輛到指定地點進行”。而那個執法點竟然在不稱重的情況下進行超載處罰。這也是與交警執勤規范規定的要求相違背的。

第二天，記者對高陵縣那個執法點觀察發現，他們白天幾乎攔截所有的大貨車，現場開出票據后，在那個移動警亭里上交罰款，而根據《行政處罰法》第46條，執法部門自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執法行為已經涉嫌違法。繼續的調查中，記者還發現，那個執法點一般只負責白天攔截大貨車進行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個必經之路上繼續罰款。記者觀察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車、小貨車和空載的大貨車，而只是針對行駛中的，拉滿貨的大貨車進行攔截罰款。當大貨車多時，他們一攔就是七八輛，甚至還對兩個方向行駛的車輛同時進行攔截。當有大貨車不停時，警車就會閃著警燈追上去。司機說，外地車到這，他是必罰，連一個也不會放過。

此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運政，記者調查的2天時間里，運政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車，他們和交警一樣，在不稱重的情況下，進行超載罰款。離開高陵，記者跟隨大貨車又到了210國道陜西藍田段。同樣，那里的交警也是在沒有稱重的情況下，對大貨車違規按超載處罰，甚至還違規重復處罰。對于這種重復罰款，交警給司機打了一個比喻：你這車拉的這煤，就像取媳婦一樣，你換個媳婦就不行了，藍田就有藍田的項目。

雖然《行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進入他所在的縣市，就像娶個新媳婦一樣，得重新買鍋，另外花錢，離開陜西進入河南，很多司機告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴重的地區，當記者來到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無理由的向司機手里塞罰單，雖然司機一次次擋回，但最終還是拗不過交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說。直接死了一張空白罰單給了司機。這個票沒有填寫具體違法行為，也沒有條款，不知道罰的啥。

在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車，甚至還雙向攔車進行罰款，而這屬于河南省明文規定的公路三亂行為。那位剛被罰過款的司機告訴記者，他一天之內被罰了330元。有票的是150， 180元沒票，都是交警罰的。

梳理這次調查，記者發現西峽縣每輛大貨車一般配備兩個司機，為了養人、養車、賺點利潤，沒有故障的情況下，大貨車每天都要上路，一般一個晝夜要跑1000公里以上，很多時候會跨2個省，穿過5個市，現實是，到每個省都會被罰，有的縣市還會重復處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。

3、運管站站長爆罰款內幕：與財政四六分成，請紀檢喝酒按摩

調查中，內蒙、陜西、河南大批大貨車司機反映，每天罰款超過100元是極其正常的事，雖然調查只是很小的范圍，但它似乎也證明每年公路罰款4100億的說法并不完全是空穴來風。那么，從1994年，國家就開始治理公路三亂，為何至今仍不能得到根治呢？

王金伍告訴記者，河南省鎮平縣交警部門被他8次提醒后，仍堅持違規隱蔽測速、拍照，原因就是背后有著巨大的經濟利益。從他收集到的200多份罰款通知書上記者看到，那個執法點開出的罰單絕大部分都在100到200元，平均每張罰款單達128元。

王金伍算了一筆賬，馬路上，那樣的隱蔽拍照、測速雖然不起眼，但如果每天開出100張罰單，就能罰款1.28萬元，每年罰款額將達到460萬元。而在陜西高陵縣的調查中， 記者也分別對那兩個執法點的非高峰時段各做了1個小時的統計，交警共攔下52輛大貨車，如果按每天工作8小時，每輛車罰款100元計算，每天可以罰款2萬多元，一年罰款將達700萬。那么，那些罰款會被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認識了一位

公路管理站站長，酒酣耳熟之后，那位站長掏了心窩子。他們去年罰了294萬，多了120萬 ，所以去年日子相對好過些，一般罰款不是全部上繳。上繳，它走兩個程序，繳上去完了，它又給返還回來，它60%給返回吧，當然你不是拿來直接花，那肯定完了，那就出事了，你得走渠道，要繳到財政，財政再給撥回來，而且它(財政)克扣40%，完后你留60%，所以很難，原來運管站站長，人家能收費，他們就不用這么罰，一年罰了167萬，去年罰了294萬，比前年多了12萬，所以去年日子相對好過了。

既然不少司機都有意見，那么，那位站長怕不怕被舉報呢？沒想到，那位站長不僅罰款由辦法，而且跟上邊拉關系更是有一套。站長說，反貪局檢察院來了，請吃飯，得變相報賬，誰都知道違法，誰來誰不吃啊，林甸有溫泉，經常帶他們洗個澡，按按摩的，夏季有水上樂園，去玩玩，劃個船，游個泳，吃點小煎魚，招待吃完了也不能一抹嘴就走，這些費用一年能少得了嗎？過年過節的，還得送點禮。要不你這部門，你活不下去。

4、不卸貨光罰款 養魚執法？

2009年，四川樂山的個體貨運司機李杰峰根據中華人民共和國政府信息公開條例向公安部、交通運輸部、財政部發函，要求公開2008年度車輛交通違法罰款收入，交通運輸部給他的回復是：你所申請公開的2008年度全國交通部門貨車超限罰款收入和公路補償費收入，政府信息不存在，根據公路法有關法律法規規定，涉及公路的行政處罰和路損追償工作由地方交通部門具體實施，罰款全額上繳地方財政，我部沒有此方面的全國性統計數據；而公安部的回復是：你申請獲取的政府信息不屬于本機關掌握的范圍。兩部委的回答均指出，罰款進入了地方財政，那么，財政部是否有全國公路罰款的數字呢？在財政部的答復上記者看到，根據相關規定，行政機關對申請人申請公開與本人生產、生活科研等特殊需要無關的政府信息可以不予提供的規定，對該信息，本機關不予提供。個體司機李杰峰雖然強烈的預感到，全國公路一年的罰款總額將是一個驚人的數字，但與這一數字直接相關的三個部委都沒有給他最后的答案。那么沒有公開數字的背后究竟有隱藏著什么樣的秘密呢？記者了解到，目前公路罰款最主要的是超載，根據公安部印發的《交通警察道路執勤執法工作規范》以及其它多個法律法規的規定，對超載車輛必須要卸貨到不超載才能放行，如果公路執法嚴格按照這樣的規定辦理，司機們還會超載嗎？司機們表示，貨都卸了，下一回肯定不能超載。但這樣有效的治超措施，似乎被基層執法部門忘記了，記者在河南、陜西、內蒙的十天調查中，就從沒有見過一輛超載的車輛被卸貨。司機們說，錢一交就可以走，他們的主要目的就是罰款。

為什么光罰款不卸貨，國家行政學院教授竹立家認為這是典型的養魚之法，只有這樣，執法部門才能持續不斷的得到罰款收入。為了部門利益或者為了個人利益，有意的放縱違法行為，或者對違法行為不聞不問，通過罰款來實現部門利益或個人利益這么一種現象。

而北京交通大學教授張長青則從國外治理超載的經驗來分析中國治超的缺陷。澳大利亞，如果你要超載，一般是采取修路的方式，從承運的起點到終點，這段路所有被破壞的路面都由超限者來修。張長青告訴記者，經濟發達國家對司機違法，并不會單一采取罰款的方式，比如歐洲，每超載一頓，會被罰款2000到3000歐元，是運費的10倍，同時鼓勵公眾電話舉報超載，并給予很高的獎勵。德國第一次發現超載，司機會被警告，第二次發現，將面臨3個月的監禁，1年內3次超限，會被吊銷駕駛執照，終身不得從事駕駛行業工作。韓國對超限的司機判處1年以下有期徒刑，或相當于人民幣1.5萬元的罰款，超限運輸車輛一旦被發現，會被公路部門直接引導到法院接受法律懲處。日本一旦發現超載，貨主、運輸企業、司機都會被罰，超過行駛證最大載重量，會處以6個月以下徒刑，以及相當人民幣7400元的罰款；美國在罰款外，還會被列入不良記錄檔案，同時會面臨刑事訴訟以及監禁。此外，一些發達國家還在大貨車上加裝科技設備，一旦超載，車輛就跑不動。

張長青說，西方發達國家在超限超載的立法上是比較嚴格的，因為人人都想掙錢，但是不能用違法的手段，如果他想用違法的手段取得更大的利益，法律上將讓他付出更大的代價

張長青認為，國外的法律設計和法律被嚴格執行，是維護公路良好秩序的兩個重要保證，因為執法嚴格，所以司機不敢超載，司機不違法，執法部門亂設卡、亂罰款、亂收費的可能性大大降低，而同時，違規執法所面臨的被投訴風險又大大升高，這就是在發達國家很少聽到公路三亂的原因，對于這一觀點，國家行政學院教授竹立家深表贊同，他認為，當前我過公路管理法律法規并不是沒有，而是執法環節還存在諸多缺陷。

竹立家認為，如果你執法部門執法犯法，我們的法律就是一紙空文 ，在這個問題上我們要高度的警覺。

中國管理科學院研究院副秘書長陳貴認為，要動真功夫，只是從道德的層面要求所有的行業人員和有關人員加強職業道德水平的提高，我認為那還差得甚遠

5、根治亂罰款 關鍵是公開透明地方財政

歷時十七年的治理，公路亂罰款的現象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點是我們至今沒有徹底切斷地方財政和基層執法部門與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財政不得以任何形式向執法部門返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國法于不顧，地方財政和執法部門合伙分發罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？

以林甸為例，要管住亂罰款，關鍵是管住地方財政的亂作為。這個縣每年有多少罰沒款進入財政，這些錢的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對外公開，地方財政還敢再返還罰款給運管站嗎？如果沒有利益驅動，運管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？

管住地方財政，首先要公開透明。國務院總理溫家寶5月4日主持召開國務院常務會議時指出，財政預算公開是政府信息公開的重要內容和公共財政的本質要求，對于保障公民的知情權、參與權和監督權，加強法治政府建設，發展社會主義民主政治，具有重要意義。會議要求大力推進地方財政預算、決算公開。要求地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。

“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書記多次強調的共產黨人應有的執政觀。但一些地方政府和基層執法部門卻借助財政暗箱，利用人民賦予的權力為自己謀私利。而真正治理這一現象，重要的是公開地方財政，讓人民監督，看看權力所謀取的利益究竟給了誰。而這也能有效幫助這些地方政府和執法部門樹立正確的執政觀和執法觀。