1 應急物流研究綜述

　　近年頻發(fā)的自然災害，引起理論學界從各個層面對如何應對應急事件進行了深入研究。物流作為應對災害的必要活動與環(huán)節(jié)，也成為物流學者探討的對象。應急物流是在非常規(guī)的狀態(tài)下，以最佳的效益使必需物資實現(xiàn)快速地流動與轉(zhuǎn)移。

　　在應急物流的概念方面，有觀點認為應急物流是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。在應急物流特征方面，有論文總結(jié)為時效性、非預見性、需求的急迫性和多樣性、軍地物流的共同參與性、應急物流供應的弱經(jīng)濟性。在應急物流體系建設和運作方面，某些觀點認為，有必要根據(jù)我國的政府結(jié)構(gòu)和物流運作流程，建立一個常設的、專業(yè)的應急物流指揮中心，專門用于救災指揮工作，保障應急物流高效、順利地實施;應急物流成功運作的關(guān)鍵是加強政府在應急物流組織保障體系中的作用，加強應急物流信息保障系統(tǒng)和交通運輸保障體系的建設。有些觀點認為應急物流與軍事物流從廣義上講具有相通的地方，應急物流可以看作是地方運作的帶有戰(zhàn)爭色彩的軍事物流，軍事物流也可以看作是由軍隊組織實施的應急物流。

　　還有觀點提出中國物流應急機制的建立，必須推動物流的社會化功能的全面發(fā)展，讓全社會認識到物流的社會價值;建立和完善政府部門之間的協(xié)調(diào)機制，特別是物流部門與非物流部門的協(xié)調(diào)機制;中國應急物流機制的建立，還有賴于專業(yè)第三方物流和逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2 我國傳統(tǒng)應急物流存在的問題

　　2.1目標單一

　　我國應急物流存在著目標過于單一性的問題。嚴格意義的物流管理就其本質(zhì)來講，是為了降低一般運作過程中不必要的浪費，雖然應急物流對時間的追求高于一切，但根據(jù)應急物流管理的本質(zhì)，應急物流應該是在保證最短時間送達所需物資的前提下，對物資運送過程進行計劃、組織與控制，以實現(xiàn)其必要的經(jīng)濟價值與費用的節(jié)約。速度與時間是應急物流管理的前提條件，但不是唯一目標。理論學界中雖然也提出應急物流除時間目標外，還有一定的經(jīng)濟性，但對這一問題認識的還不夠清晰與統(tǒng)一，往往把應急物流看成是一項緊迫的軍事或行政任務，而不能從其理論本性認識與優(yōu)化。

　　在實際運作過程中，應急物流的目標過于單一的問題表現(xiàn)得更為突出，一旦出現(xiàn)緊急狀況，無論政府還是企業(yè)往往為了單一目標不惜一切代價，這主要是由于主導應急物流的力量為行政權(quán)力，責任部門為了完成行政命令而出現(xiàn)“窄視現(xiàn)象”，不能統(tǒng)籌考慮應急物流的綜合效益問題，可能造成應急物流運作的高成本等不良現(xiàn)象。

　　2.2運作機制不完善

　　在我國應急物流的運作過程中，也存在著一些不完善的地方。如從應急物流運作機制角度來講，機制應具有長效性、指導性與可操作性。對于突發(fā)事件，雖然我國各級政府部門制定出一系列的相應規(guī)劃，但往往是一些指導性的文件，且對參與應急物流運作的機構(gòu)不太了解，實際操作性不強;

　　從指揮角度來講，當應急事件發(fā)生時，一般情況下會有一個指揮機構(gòu)，但指揮機構(gòu)分工不夠明確，就物流這一單項應急活動而言，沒有統(tǒng)一的指揮分管機構(gòu)。從協(xié)調(diào)角度來講，在應急物流運作過程中，各參與部門往往各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，有些參與者是出于道義上的，有些是統(tǒng)一安排的，各方?jīng)]有形成有效的銜接，突出表現(xiàn)在信息溝通不暢等問題上。

　　2.3監(jiān)督機制缺失

　　良性的運作必須建立在完善的監(jiān)督機制之上，在我國應急物流的運作過程中，存在一定的監(jiān)督機制缺失的現(xiàn)象。應急物流由于時間較緊，事中的監(jiān)督與控制機制容易被忽略，事后人們又較關(guān)注結(jié)果，且應急物流很多情況下不是常發(fā)事件。對應急物流的評價體系也顯得不夠重視，如應急物流過程中貨物質(zhì)量、運輸質(zhì)量、物資分發(fā)、期間所發(fā)生費用、對過程與結(jié)果的考評等問題。監(jiān)督機制的缺失直接導致了應急物流運作的盲目性、不規(guī)范性、不經(jīng)濟性，甚至造成應急物流中的不道德與違紀現(xiàn)象，這些為應急物流的高效運作帶來不確定因素。

　　3基于供應鏈視角的應急物流優(yōu)化

　　供應鏈管理作為物流管理的高級階段，以需求為導向，以合作、協(xié)同為核心，對物流運作服務、柔性與成本進行改進，其從更加寬廣的視角對供應鏈上的整個物流環(huán)節(jié)運作狀況進行審視，從價值本質(zhì)角度對物流運作進行優(yōu)化，使物流最優(yōu)成為可能。對應急物流來說，要想進一步優(yōu)化其運作，達到理想的效果，需要從供應鏈視角對其進行審視。

　　3.1 組織的優(yōu)化

　　從供應鏈管理角度來看，物流組織網(wǎng)絡是一個網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的構(gòu)建直接關(guān)系到應急物流運作的效率，在構(gòu)建時應注重以下方面。

　　3.1.1確立并發(fā)揮核心組織的功效

　　根據(jù)供應鏈管理理論，一個高效的供應鏈體系中有一個核心組織發(fā)揮著主導性作用，各參與者圍繞核心組織進行物流運作。由于應急物流的特殊性，這個核心組織必須具有強大的影響力，以至調(diào)動整個供應鏈上的物流運作，因此這個組織應當由政府機構(gòu)來承擔。與一般供應鏈組織構(gòu)建所不同的是，一般供應鏈中核心企業(yè)的確定是通過核心企業(yè)自身強大的影響力，以經(jīng)濟利益為紐帶，以契約等形式加以約束，核心企業(yè)實現(xiàn)對整個供應鏈的協(xié)調(diào);而對于應急物流來說，核心組織的確定以及對整個供應鏈的控制，是以法律法規(guī)及行政權(quán)力確定的。

　　3.1.2精簡并優(yōu)化應急物流供應鏈組織

　　在應急物流供應鏈組織的構(gòu)建過程中，一方面需要強有力的核心組織與機制做保證，另一方面，為了實現(xiàn)應急物流對時間的追求，整個供應鏈結(jié)構(gòu)要盡量精減以節(jié)約運作過程中組織與組織之間的轉(zhuǎn)換時間。從源頭到最終應急物流的實現(xiàn)，整個過程參與者不易過多。

　　3.1.3吸納第三方物流及特種物流的組織參與

　　根據(jù)供應鏈管理理論，最佳的物流供應鏈組織體系是由在每個運作環(huán)節(jié)都具有核心能力與相對優(yōu)勢的參與者構(gòu)成，只有這樣才能實現(xiàn)強強聯(lián)合，實現(xiàn)供應鏈運作的最優(yōu)。考慮到應急物流過程中物流條件如時間的緊迫性、道路的復雜性等，在應急物流供應鏈組織體系的構(gòu)建過程中，要充分利用和吸納社會上的第三物流企業(yè)及專業(yè)特種物流提供者，以發(fā)揮其核心能力，達到應急物流運作的目的。

　　3.2流程的優(yōu)化

　　流程管理是應急物流管理的主體，應急物流的目標就是通過高效的流程體系以實現(xiàn)物資的快速流通。對于應急物流流程的優(yōu)化，應立足于整個應急物流的供應鏈，不僅要對各參與者內(nèi)部運作進行考慮，還需要對整個物流供應鏈過程進行統(tǒng)籌考慮。應急物流的流程主要包括需求的確定、物資的準備、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)，在實現(xiàn)應急物流的流程過程中應注意以下方面。

　　3.2.1建立應急物流轉(zhuǎn)運與配送中心

　　建立物流供應鏈上的結(jié)點是為了更好地實現(xiàn)物流供應鏈上物資的流動。應急物流運作過程中，應在災區(qū)附近，或災區(qū)內(nèi)部建立應急物流配送中心，物資經(jīng)由外部運入之后，經(jīng)過必要的作業(yè)，然后運往各個需求點。外地運入應急物資是大批量少品種的長途運輸，而需求點的需求特點是多品種小批量，所以建立應急物流配送中心是十分必要的，可以優(yōu)化整個應急供應鏈的流程。另外，通過對物資進行暫時儲存分揀，還可以實現(xiàn)共同配送，防止道路過于擁堵，提高運送效率。當然，在特殊情況下也會有直達運輸。

　　3.2.2基于價值的流程環(huán)節(jié)優(yōu)化

　　以價值鏈理論為指導，優(yōu)化對時間及費用造成浪費的環(huán)節(jié)。供應鏈管理強調(diào)從價值本質(zhì)審視整個流程，優(yōu)化或去除對價值造成浪費或根本不產(chǎn)生價值的環(huán)節(jié)。對于應急物流來說，價值主要表現(xiàn)在時間、費用等方面，對于應急物流流程，要從基于時間的價值角度考慮，找到關(guān)鍵的時間瓶頸，想辦法予以解決。另外，美國供應鏈管理者，在對供應鏈流程管理優(yōu)化中提出“端到端”的流程體系，提出供應鏈流程的戰(zhàn)略資產(chǎn)觀，要求要從源頭對流程進行規(guī)劃與控制，從計劃、采購、運作直到最后的每個環(huán)節(jié)都要抓住核心內(nèi)容，實現(xiàn)整個流程的“端到端”控制與管理。

　　3.2.3建立應急物流信息平臺

　　根據(jù)供應鏈管理理論，高效的流程來自信息的有效集并，在應急物流運作中，必須保證信息的高效與流暢，且能有效集并，一方面為運作計劃奠定基礎，另一方面也使整個運作更加柔性。

　　3.2.4重視應急物流中的逆向物流

　　在應急物流運作過程中，過去只重視正向物流，而對逆向物流關(guān)注不夠。供應鏈運作體系是雙向的，良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一。如在應急事件發(fā)生時，需要大量的必須物資快速進入受災地區(qū)，同時，也需要把災區(qū)的很多破壞了的物資運送出來，只有這樣才能保證災區(qū)系統(tǒng)的正常。另外，在應急物流流程中重視逆向物流也是最大程度保護環(huán)境的必要手段。

　　3.3合作模式的優(yōu)化

　　供應鏈管理理論最大的特點就是強調(diào)供應鏈成員之間的合作，只有充分合作、進行協(xié)同才能有效實現(xiàn)整個供應鏈的高效運作。對于應急物流來說，參與主體具有多元性，地理分布較廣，各組織單位能否密切合作，合作的效果與效率，直接決定著應急物流的運作效率與效果。

　　3.3.1合作主體的構(gòu)成

　　在我國應急物流運作中，需要的合作主要包括地區(qū)間合作、軍民合作、上下游間的合作等。首先要處理好這些主體之間的關(guān)系。對于地區(qū)之間的合作來說，應建立長效的物流合作機制，一旦出現(xiàn)危機，地區(qū)間的應急預案就可以啟動。以糧食為例，我國糧食產(chǎn)銷非常不平衡，東南沿海作為糧食主銷區(qū)，在非常規(guī)狀態(tài)下就有可能出現(xiàn)糧食消費危機，這就要求東南主銷區(qū)與東北等主產(chǎn)區(qū)在平日就建立合作機制。對于軍民合作來說，在我國應急物流組織的構(gòu)成中，軍隊起到主要作用，需要充分發(fā)揮軍隊的作用，另一方面也要合理引導民眾的參與。民眾合理的參與可以對應急物流起到很好的補充作用，但如果參與不當，則會對整個應急物流造成一定的混亂，所以在進行應急物流的管理過程中，要注意對民眾的合理引導，實現(xiàn)軍民之間的合理合作。對于應急物流中的上下游來說，更需要密切合作，以實現(xiàn)運作中的無縫連接。

　　3.3.2合作動因的優(yōu)化

　　對合作動因的分析可以清楚地認識合作的內(nèi)在機理。在供應鏈管理中，合作動因可以是發(fā)展企業(yè)的核心競爭力與實現(xiàn)經(jīng)濟利益，即所謂的雙贏甚至是多贏。而在應急物流中，合作的動因可以分為兩種，一種是內(nèi)在的需求，即合作雙方往往是從道義上意識到必須密切合作，把自己融入到應急物流供應鏈中;另一種是外在壓力，即行政命令式的，且這種是主要的動因。這種比較注重行政命令為主、道義為輔的情況，會經(jīng)常出現(xiàn)合作雙方配送不密切的現(xiàn)象。從長遠角度應適當考慮經(jīng)濟上的合作動因的開發(fā)與利用，對合作進行有效的激勵或是懲罰。

　　3.3.3合作過程的優(yōu)化

　　在應急物流供應鏈參與主體之間的合作模式上，應改變過去傳統(tǒng)的簡單交易與行政合作的模式行為，而要從長遠性、全局性與戰(zhàn)略性的角度來考慮，優(yōu)化合作雙方的目的與方式，使合作更加具有計劃性、協(xié)調(diào)性。合作關(guān)系要形成一種常態(tài)性，在平時就制定應急物流合作預案，并通過定期或不定期的互訪與演練，使之更加順暢，從深及廣度上優(yōu)化合作模式，甚至創(chuàng)新合作模式。

　　4績效評價體系與考評的優(yōu)化

　　良好的績效評價體系是供應鏈管理的保證，應急物流雖然具有一定的特殊性，但也需要進行評價與考評，一方面保證應急物流的正常運行，另一方面也起到一定的激勵作用，并可以為以后的應急物流運作積累經(jīng)驗。

　　(1)加強應急物流的法制法規(guī)建設。在應急物流中，會出現(xiàn)有個別人為了謀取利益，對應急物流人為設置障礙。應急物流是國家或地區(qū)面臨緊急狀態(tài)下的救援行為，為了保證行為的有力、有效，國家應從法律法規(guī)方面對相應行為進行規(guī)范，防止應急物流過程中的不正當行為。

　　(2)加強運作過程的監(jiān)督。對于應急物流，應當實施運作過程的監(jiān)督，成立相應監(jiān)督與審計機構(gòu)，制定相應的監(jiān)督辦法。針對現(xiàn)實狀況，制定一系列的相應指標，對整體應急物流從時間、質(zhì)量、經(jīng)濟等角度進行考察，不僅要注重應急物資送達災區(qū)，還應特別重視最后的配送，處理好整個供應鏈上“最后一公里”的問題。只有實施全過程的監(jiān)督，才能使應急物流得到有效的控制，這才是應急物流配送體系能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　(3)對應急物流結(jié)果進行合理評價與獎懲。在應急物流結(jié)束時，應當對整個過程的應急物流實施評價，并根據(jù)結(jié)果對參與方進行一定的獎罰，這樣才能更好地總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)動廣大參與者的積極性。