1 應(yīng)急物流研究綜述

　　近年頻發(fā)的自然災(zāi)害，引起理論學(xué)界從各個(gè)層面對(duì)如何應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行了深入研究。物流作為應(yīng)對(duì)災(zāi)害的必要活動(dòng)與環(huán)節(jié)，也成為物流學(xué)者探討的對(duì)象。應(yīng)急物流是在非常規(guī)的狀態(tài)下，以最佳的效益使必需物資實(shí)現(xiàn)快速地流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。

　　在應(yīng)急物流的概念方面，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。在應(yīng)急物流特征方面，有論文總結(jié)為時(shí)效性、非預(yù)見(jiàn)性、需求的急迫性和多樣性、軍地物流的共同參與性、應(yīng)急物流供應(yīng)的弱經(jīng)濟(jì)性。在應(yīng)急物流體系建設(shè)和運(yùn)作方面，某些觀點(diǎn)認(rèn)為，有必要根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門(mén)用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施;應(yīng)急物流成功運(yùn)作的關(guān)鍵是加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障體系中的作用，加強(qiáng)應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)和交通運(yùn)輸保障體系的建設(shè)。有些觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)急物流與軍事物流從廣義上講具有相通的地方，應(yīng)急物流可以看作是地方運(yùn)作的帶有戰(zhàn)爭(zhēng)色彩的軍事物流，軍事物流也可以看作是由軍隊(duì)組織實(shí)施的應(yīng)急物流。

　　還有觀點(diǎn)提出中國(guó)物流應(yīng)急機(jī)制的建立，必須推動(dòng)物流的社會(huì)化功能的全面發(fā)展，讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到物流的社會(huì)價(jià)值;建立和完善政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是物流部門(mén)與非物流部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制;中國(guó)應(yīng)急物流機(jī)制的建立，還有賴于專業(yè)第三方物流和逆向物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2 我國(guó)傳統(tǒng)應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

　　2.1目標(biāo)單一

　　我國(guó)應(yīng)急物流存在著目標(biāo)過(guò)于單一性的問(wèn)題。嚴(yán)格意義的物流管理就其本質(zhì)來(lái)講，是為了降低一般運(yùn)作過(guò)程中不必要的浪費(fèi)，雖然應(yīng)急物流對(duì)時(shí)間的追求高于一切，但根據(jù)應(yīng)急物流管理的本質(zhì)，應(yīng)急物流應(yīng)該是在保證最短時(shí)間送達(dá)所需物資的前提下，對(duì)物資運(yùn)送過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制，以實(shí)現(xiàn)其必要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與費(fèi)用的節(jié)約。速度與時(shí)間是應(yīng)急物流管理的前提條件，但不是唯一目標(biāo)。理論學(xué)界中雖然也提出應(yīng)急物流除時(shí)間目標(biāo)外，還有一定的經(jīng)濟(jì)性，但對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的還不夠清晰與統(tǒng)一，往往把應(yīng)急物流看成是一項(xiàng)緊迫的軍事或行政任務(wù)，而不能從其理論本性認(rèn)識(shí)與優(yōu)化。

　　在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)急物流的目標(biāo)過(guò)于單一的問(wèn)題表現(xiàn)得更為突出，一旦出現(xiàn)緊急狀況，無(wú)論政府還是企業(yè)往往為了單一目標(biāo)不惜一切代價(jià)，這主要是由于主導(dǎo)應(yīng)急物流的力量為行政權(quán)力，責(zé)任部門(mén)為了完成行政命令而出現(xiàn)“窄視現(xiàn)象”，不能統(tǒng)籌考慮應(yīng)急物流的綜合效益問(wèn)題，可能造成應(yīng)急物流運(yùn)作的高成本等不良現(xiàn)象。

　　2.2運(yùn)作機(jī)制不完善

　　在我國(guó)應(yīng)急物流的運(yùn)作過(guò)程中，也存在著一些不完善的地方。如從應(yīng)急物流運(yùn)作機(jī)制角度來(lái)講，機(jī)制應(yīng)具有長(zhǎng)效性、指導(dǎo)性與可操作性。對(duì)于突發(fā)事件，雖然我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)制定出一系列的相應(yīng)規(guī)劃，但往往是一些指導(dǎo)性的文件，且對(duì)參與應(yīng)急物流運(yùn)作的機(jī)構(gòu)不太了解，實(shí)際操作性不強(qiáng);

　　從指揮角度來(lái)講，當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，一般情況下會(huì)有一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，但指揮機(jī)構(gòu)分工不夠明確，就物流這一單項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)而言，沒(méi)有統(tǒng)一的指揮分管機(jī)構(gòu)。從協(xié)調(diào)角度來(lái)講，在應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中，各參與部門(mén)往往各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，有些參與者是出于道義上的，有些是統(tǒng)一安排的，各方?jīng)]有形成有效的銜接，突出表現(xiàn)在信息溝通不暢等問(wèn)題上。

　　2.3監(jiān)督機(jī)制缺失

　　良性的運(yùn)作必須建立在完善的監(jiān)督機(jī)制之上，在我國(guó)應(yīng)急物流的運(yùn)作過(guò)程中，存在一定的監(jiān)督機(jī)制缺失的現(xiàn)象。應(yīng)急物流由于時(shí)間較緊，事中的監(jiān)督與控制機(jī)制容易被忽略，事后人們又較關(guān)注結(jié)果，且應(yīng)急物流很多情況下不是常發(fā)事件。對(duì)應(yīng)急物流的評(píng)價(jià)體系也顯得不夠重視，如應(yīng)急物流過(guò)程中貨物質(zhì)量、運(yùn)輸質(zhì)量、物資分發(fā)、期間所發(fā)生費(fèi)用、對(duì)過(guò)程與結(jié)果的考評(píng)等問(wèn)題。監(jiān)督機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致了應(yīng)急物流運(yùn)作的盲目性、不規(guī)范性、不經(jīng)濟(jì)性，甚至造成應(yīng)急物流中的不道德與違紀(jì)現(xiàn)象，這些為應(yīng)急物流的高效運(yùn)作帶來(lái)不確定因素。

　　3基于供應(yīng)鏈視角的應(yīng)急物流優(yōu)化

　　供應(yīng)鏈管理作為物流管理的高級(jí)階段，以需求為導(dǎo)向，以合作、協(xié)同為核心，對(duì)物流運(yùn)作服務(wù)、柔性與成本進(jìn)行改進(jìn)，其從更加寬廣的視角對(duì)供應(yīng)鏈上的整個(gè)物流環(huán)節(jié)運(yùn)作狀況進(jìn)行審視，從價(jià)值本質(zhì)角度對(duì)物流運(yùn)作進(jìn)行優(yōu)化，使物流最優(yōu)成為可能。對(duì)應(yīng)急物流來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)一步優(yōu)化其運(yùn)作，達(dá)到理想的效果，需要從供應(yīng)鏈視角對(duì)其進(jìn)行審視。

　　3.1 組織的優(yōu)化

　　從供應(yīng)鏈管理角度來(lái)看，物流組織網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)的構(gòu)建直接關(guān)系到應(yīng)急物流運(yùn)作的效率，在構(gòu)建時(shí)應(yīng)注重以下方面。

　　3.1.1確立并發(fā)揮核心組織的功效

　　根據(jù)供應(yīng)鏈管理理論，一個(gè)高效的供應(yīng)鏈體系中有一個(gè)核心組織發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，各參與者圍繞核心組織進(jìn)行物流運(yùn)作。由于應(yīng)急物流的特殊性，這個(gè)核心組織必須具有強(qiáng)大的影響力，以至調(diào)動(dòng)整個(gè)供應(yīng)鏈上的物流運(yùn)作，因此這個(gè)組織應(yīng)當(dāng)由政府機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。與一般供應(yīng)鏈組織構(gòu)建所不同的是，一般供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的確定是通過(guò)核心企業(yè)自身強(qiáng)大的影響力，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，以契約等形式加以約束，核心企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào);而對(duì)于應(yīng)急物流來(lái)說(shuō)，核心組織的確定以及對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的控制，是以法律法規(guī)及行政權(quán)力確定的。

　　3.1.2精簡(jiǎn)并優(yōu)化應(yīng)急物流供應(yīng)鏈組織

　　在應(yīng)急物流供應(yīng)鏈組織的構(gòu)建過(guò)程中，一方面需要強(qiáng)有力的核心組織與機(jī)制做保證，另一方面，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流對(duì)時(shí)間的追求，整個(gè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)要盡量精減以節(jié)約運(yùn)作過(guò)程中組織與組織之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間。從源頭到最終應(yīng)急物流的實(shí)現(xiàn)，整個(gè)過(guò)程參與者不易過(guò)多。

　　3.1.3吸納第三方物流及特種物流的組織參與

　　根據(jù)供應(yīng)鏈管理理論，最佳的物流供應(yīng)鏈組織體系是由在每個(gè)運(yùn)作環(huán)節(jié)都具有核心能力與相對(duì)優(yōu)勢(shì)的參與者構(gòu)成，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈運(yùn)作的最優(yōu)。考慮到應(yīng)急物流過(guò)程中物流條件如時(shí)間的緊迫性、道路的復(fù)雜性等，在應(yīng)急物流供應(yīng)鏈組織體系的構(gòu)建過(guò)程中，要充分利用和吸納社會(huì)上的第三物流企業(yè)及專業(yè)特種物流提供者，以發(fā)揮其核心能力，達(dá)到應(yīng)急物流運(yùn)作的目的。

　　3.2流程的優(yōu)化

　　流程管理是應(yīng)急物流管理的主體，應(yīng)急物流的目標(biāo)就是通過(guò)高效的流程體系以實(shí)現(xiàn)物資的快速流通。對(duì)于應(yīng)急物流流程的優(yōu)化，應(yīng)立足于整個(gè)應(yīng)急物流的供應(yīng)鏈，不僅要對(duì)各參與者內(nèi)部運(yùn)作進(jìn)行考慮，還需要對(duì)整個(gè)物流供應(yīng)鏈過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。應(yīng)急物流的流程主要包括需求的確定、物資的準(zhǔn)備、配送、分發(fā)等環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的流程過(guò)程中應(yīng)注意以下方面。

　　3.2.1建立應(yīng)急物流轉(zhuǎn)運(yùn)與配送中心

　　建立物流供應(yīng)鏈上的結(jié)點(diǎn)是為了更好地實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈上物資的流動(dòng)。應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中，應(yīng)在災(zāi)區(qū)附近，或?yàn)?zāi)區(qū)內(nèi)部建立應(yīng)急物流配送中心，物資經(jīng)由外部運(yùn)入之后，經(jīng)過(guò)必要的作業(yè)，然后運(yùn)往各個(gè)需求點(diǎn)。外地運(yùn)入應(yīng)急物資是大批量少品種的長(zhǎng)途運(yùn)輸，而需求點(diǎn)的需求特點(diǎn)是多品種小批量，所以建立應(yīng)急物流配送中心是十分必要的，可以優(yōu)化整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈的流程。另外，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行暫時(shí)儲(chǔ)存分揀，還可以實(shí)現(xiàn)共同配送，防止道路過(guò)于擁堵，提高運(yùn)送效率。當(dāng)然，在特殊情況下也會(huì)有直達(dá)運(yùn)輸。

　　3.2.2基于價(jià)值的流程環(huán)節(jié)優(yōu)化

　　以價(jià)值鏈理論為指導(dǎo)，優(yōu)化對(duì)時(shí)間及費(fèi)用造成浪費(fèi)的環(huán)節(jié)。供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)從價(jià)值本質(zhì)審視整個(gè)流程，優(yōu)化或去除對(duì)價(jià)值造成浪費(fèi)或根本不產(chǎn)生價(jià)值的環(huán)節(jié)。對(duì)于應(yīng)急物流來(lái)說(shuō)，價(jià)值主要表現(xiàn)在時(shí)間、費(fèi)用等方面，對(duì)于應(yīng)急物流流程，要從基于時(shí)間的價(jià)值角度考慮，找到關(guān)鍵的時(shí)間瓶頸，想辦法予以解決。另外，美國(guó)供應(yīng)鏈管理者，在對(duì)供應(yīng)鏈流程管理優(yōu)化中提出“端到端”的流程體系，提出供應(yīng)鏈流程的戰(zhàn)略資產(chǎn)觀，要求要從源頭對(duì)流程進(jìn)行規(guī)劃與控制，從計(jì)劃、采購(gòu)、運(yùn)作直到最后的每個(gè)環(huán)節(jié)都要抓住核心內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的“端到端”控制與管理。

　　3.2.3建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)

　　根據(jù)供應(yīng)鏈管理理論，高效的流程來(lái)自信息的有效集并，在應(yīng)急物流運(yùn)作中，必須保證信息的高效與流暢，且能有效集并，一方面為運(yùn)作計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，另一方面也使整個(gè)運(yùn)作更加柔性。

　　3.2.4重視應(yīng)急物流中的逆向物流

　　在應(yīng)急物流運(yùn)作過(guò)程中，過(guò)去只重視正向物流，而對(duì)逆向物流關(guān)注不夠。供應(yīng)鏈運(yùn)作體系是雙向的，良好的物流流程必然包含正向與逆向的統(tǒng)一。如在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，需要大量的必須物資快速進(jìn)入受災(zāi)地區(qū)，同時(shí)，也需要把災(zāi)區(qū)的很多破壞了的物資運(yùn)送出來(lái)，只有這樣才能保證災(zāi)區(qū)系統(tǒng)的正常。另外，在應(yīng)急物流流程中重視逆向物流也是最大程度保護(hù)環(huán)境的必要手段。

　　3.3合作模式的優(yōu)化

　　供應(yīng)鏈管理理論最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈成員之間的合作，只有充分合作、進(jìn)行協(xié)同才能有效實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作。對(duì)于應(yīng)急物流來(lái)說(shuō)，參與主體具有多元性，地理分布較廣，各組織單位能否密切合作，合作的效果與效率，直接決定著應(yīng)急物流的運(yùn)作效率與效果。

　　3.3.1合作主體的構(gòu)成

　　在我國(guó)應(yīng)急物流運(yùn)作中，需要的合作主要包括地區(qū)間合作、軍民合作、上下游間的合作等。首先要處理好這些主體之間的關(guān)系。對(duì)于地區(qū)之間的合作來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立長(zhǎng)效的物流合作機(jī)制，一旦出現(xiàn)危機(jī)，地區(qū)間的應(yīng)急預(yù)案就可以啟動(dòng)。以糧食為例，我國(guó)糧食產(chǎn)銷非常不平衡，東南沿海作為糧食主銷區(qū)，在非常規(guī)狀態(tài)下就有可能出現(xiàn)糧食消費(fèi)危機(jī)，這就要求東南主銷區(qū)與東北等主產(chǎn)區(qū)在平日就建立合作機(jī)制。對(duì)于軍民合作來(lái)說(shuō)，在我國(guó)應(yīng)急物流組織的構(gòu)成中，軍隊(duì)起到主要作用，需要充分發(fā)揮軍隊(duì)的作用，另一方面也要合理引導(dǎo)民眾的參與。民眾合理的參與可以對(duì)應(yīng)急物流起到很好的補(bǔ)充作用，但如果參與不當(dāng)，則會(huì)對(duì)整個(gè)應(yīng)急物流造成一定的混亂，所以在進(jìn)行應(yīng)急物流的管理過(guò)程中，要注意對(duì)民眾的合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)軍民之間的合理合作。對(duì)于應(yīng)急物流中的上下游來(lái)說(shuō)，更需要密切合作，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)作中的無(wú)縫連接。

　　3.3.2合作動(dòng)因的優(yōu)化

　　對(duì)合作動(dòng)因的分析可以清楚地認(rèn)識(shí)合作的內(nèi)在機(jī)理。在供應(yīng)鏈管理中，合作動(dòng)因可以是發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，即所謂的雙贏甚至是多贏。而在應(yīng)急物流中，合作的動(dòng)因可以分為兩種，一種是內(nèi)在的需求，即合作雙方往往是從道義上意識(shí)到必須密切合作，把自己融入到應(yīng)急物流供應(yīng)鏈中;另一種是外在壓力，即行政命令式的，且這種是主要的動(dòng)因。這種比較注重行政命令為主、道義為輔的情況，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)合作雙方配送不密切的現(xiàn)象。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度應(yīng)適當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)上的合作動(dòng)因的開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)合作進(jìn)行有效的激勵(lì)或是懲罰。

　　3.3.3合作過(guò)程的優(yōu)化

　　在應(yīng)急物流供應(yīng)鏈參與主體之間的合作模式上，應(yīng)改變過(guò)去傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單交易與行政合作的模式行為，而要從長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性與戰(zhàn)略性的角度來(lái)考慮，優(yōu)化合作雙方的目的與方式，使合作更加具有計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性。合作關(guān)系要形成一種常態(tài)性，在平時(shí)就制定應(yīng)急物流合作預(yù)案，并通過(guò)定期或不定期的互訪與演練，使之更加順暢，從深及廣度上優(yōu)化合作模式，甚至創(chuàng)新合作模式。

　　4績(jī)效評(píng)價(jià)體系與考評(píng)的優(yōu)化

　　良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是供應(yīng)鏈管理的保證，應(yīng)急物流雖然具有一定的特殊性，但也需要進(jìn)行評(píng)價(jià)與考評(píng)，一方面保證應(yīng)急物流的正常運(yùn)行，另一方面也起到一定的激勵(lì)作用，并可以為以后的應(yīng)急物流運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(1)加強(qiáng)應(yīng)急物流的法制法規(guī)建設(shè)。在應(yīng)急物流中，會(huì)出現(xiàn)有個(gè)別人為了謀取利益，對(duì)應(yīng)急物流人為設(shè)置障礙。應(yīng)急物流是國(guó)家或地區(qū)面臨緊急狀態(tài)下的救援行為，為了保證行為的有力、有效，國(guó)家應(yīng)從法律法規(guī)方面對(duì)相應(yīng)行為進(jìn)行規(guī)范，防止應(yīng)急物流過(guò)程中的不正當(dāng)行為。

　　(2)加強(qiáng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)于應(yīng)急物流，應(yīng)當(dāng)實(shí)施運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督，成立相應(yīng)監(jiān)督與審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法。針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，制定一系列的相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)整體應(yīng)急物流從時(shí)間、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等角度進(jìn)行考察，不僅要注重應(yīng)急物資送達(dá)災(zāi)區(qū)，還應(yīng)特別重視最后的配送，處理好整個(gè)供應(yīng)鏈上“最后一公里”的問(wèn)題。只有實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督，才能使應(yīng)急物流得到有效的控制，這才是應(yīng)急物流配送體系能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

　　(3)對(duì)應(yīng)急物流結(jié)果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲。在應(yīng)急物流結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)過(guò)程的應(yīng)急物流實(shí)施評(píng)價(jià)，并根據(jù)結(jié)果對(duì)參與方進(jìn)行一定的獎(jiǎng)罰，這樣才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大參與者的積極性。