全國人大代表李建衛：把應急物流管理納入國家應急管理體系

　　今年兩會，全國人大代表、河北寶信物流有限公司總經理李建衛帶來了一份關于把應急物流管理納入國家應急管理體系的建議。

　　三年疫情以來，在黨中央、國務院的領導下，在各級政府部門的大力支持下，廣大物流企業和物流從業人員積極投身應急物流保障工作，為統籌疫情防控和經濟社會發展發揮了重要作用。然而，在疫情期間暴露出來的應急物流短板同樣突出。買不到菜、送不了藥、發不了貨等關系生產生活和生命安全的問題，引發了社會關注。

　　李建衛梳理了應急物流管理目前存在的五大問題。一是指揮調度缺乏“一盤棋”思想。應急物流管理組織涉及多部門、多層級、多地區，長期以來缺乏統一指揮調度，難以形成政策合力。二是隊伍保障缺乏主力軍。依靠臨時調度，應急物流效率、保障水平、可靠性都大打折扣。三是資源信息呈“孤島”狀。由于應急物流信息分散在各個部門，而部門間、區域間的信息并沒有互聯互通，導致缺乏統一的可用于應急物流的指揮調度系統，無法呈現應急資源需求信息、供給信息、調度通道和環境信息，造成應急物流指揮調度效率低下。四是基礎設施需補短板。部分地區平時對物流基礎設施的應急需求考慮不周，導致急需時卻找不到合適的基礎設施。五是制度保障有差距。如，缺乏應急物流相關預案、應急物流動員征召機制、應急物流補償機制、應急物流培訓演練機制等。

　　“應急物流體系建設是一項系統工程，需要統籌協調、多方合力。”針對上述問題，李建衛建議，需全面加強應急物流管理體系建設，將應急物流管理納入國家應急管理體系，盡快提高我國應急物流管理水平和治理能力現代化。

　　具體來看，李建衛表示，在應急物流指揮調度體系方面，建議建立健全由應急管理部牽頭，發改委、交通運輸部、商務部等多部門協調推進的指揮調度機制，形成應急物流分級響應和保障體系建設。

　　在建立和完善軍民融合、專常兼備的應急物流支援力量體系方面，李建衛建議，依托國家A級物流企業、疫情防控重點保障企業等大型物流企業，發揮行業協會作用，建立真實有效的車輛、人員等信息資源臺賬，納入民兵預備役力量體系，定期開展應急演練。建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬的應急物流支援隊伍。

　　在建立和完善應急物流信息資源體系方面，李建衛建議，充分利用和有效整合現有資源信息平臺，加強部門間信息互聯互通、交換共享。

　　關于建立和完善區域協同、快速響應的應急物流基礎設施網絡體系，李建衛建議，充分利用國家物流樞紐、優秀物流園區等現有存量物流基礎設施，嵌入應急物流功能，形成快速響應的應急物流基礎設施網絡體系。

　　關于建立和完善應急物流政策法規體系，李建衛建議，認真梳理此次疫情防控中各地區、各部門制定的有關政策，把那些實踐證明行之有效、長期有用的政策完善和固化下來。逐步增加應急預案、動員補償、培訓演練等相關機制。（中國政府采購報）

　　全國人大代表殷勇：加大政府關注和投資，加快三級農村物流體系建設

　　“目前，城鄉物流尚未完全暢通，加快三級物流體系建設迫在眉睫。健全三級物流體系是暢通雙向渠道，解決農村物流難題的有力舉措，也是織密寄遞網、解決農產品進城‘最初一公里’問題、暢通工業品下鄉和快遞進村‘最后一公里’的具體保障，有助于農民增產增收，促進鄉村振興。”今年全國兩會期間，扎根基層、心系“三農”的全國人大代表、中國郵政集團江蘇省宿遷市泗洪縣郵政分公司歸仁支局局長殷勇，帶來了加快三級農村物流體系建設、探索農村養老新模式、加強高標準農田建設等方面建議，為鄉村振興發展出謀劃策。

　　“農產品進城難、快遞進村難、多方資源整合難。”在深入農村調研中，殷勇發現，農村物流尚存在三大難題。

　　當前，大多數農村以生產初級農產品為主，因缺乏電商化運營經驗，初級農產品就近流入農貿市場，價格較為低廉，農民增收困難。此外，因地處偏僻、農產品寄遞量少、區域零散導致收寄成本過高，令快遞公司大多“望而卻步”，農產品及時攬收發運困難。

　　目前，絕大多數民營快遞企業只在鄉鎮設置郵件自提點，快遞網絡建設無法向下延伸，快遞末端難以觸及建制村，農村百姓取快遞、寄快遞通常要從鄉下走十幾甚至幾十里路，極為不便。同時農村中青年大多外出務工，留守老人、兒童較多，取寄快遞更為困難。

　　在農村物流市場，政府、郵政、快遞等多方資源各有長短板。許多村鎮公交場站資源沒有得到充分利用；郵政點多面廣，具有覆蓋縣鄉村的快遞網絡資源；快遞企業下行郵件業務量大，但鎮村區域缺乏點站資源。多方資源實現資源共享、優勢互補、效益最優，加快資源整合仍需政府牽頭持續發力。

　　“各地政府的關注度和投資差異是縣鄉村三級農村物流體系建設成效的關鍵因素。”殷勇建議，由國務院出臺“縣鄉村三級農村物流建設與運營”有關條例，明確各部委、各省（區、市）政府的職責分工。省（區、市）政府根據該條例出臺相應的實施細則，在三級農村物流節點建設與運營方面給予專項資金補貼。地市政府規劃好市域各縣、區農村寄遞物流體系建設與運營的方案，并督促縣級政府加快落實。

　　“明確郵政集團是農村寄遞物流體系建設與運營的主力軍，是農村綜合物流服務的主導者。”殷勇建議，由省郵政分公司、市郵政分公司統籌使用專項資金，協同同級的商務、交通運輸、農業農村及郵政管理等政府部門加快推進轄內農村寄遞物流體系建設與運營。縣（區）郵政分公司做為責任單位之一，協同縣（區）商務局、交通運輸局、農業農村局及郵政管理局共同做好農村寄遞物流體系落地落實，形成“政府主導、郵政主辦、多方合作”的工作機制。（中國郵政快遞報）

　　全國政協委員胡仲軍：建設武鄂黃黃國家物流樞紐經濟示范區，構建新發展格局中部戰略支點

　　在今年全國兩會期間，全國政協委員、湖北省社會主義學院院長胡仲軍提交了《關于建設武鄂黃黃國家物流樞紐經濟示范區的提案》（以下簡稱“《提案》”），請求國家發展改革委支持將武鄂黃黃納入國家物流樞紐經濟示范區，以建設內陸樞紐經濟高地和全國重要物流通道經濟走廊戰略支點。

　　“湖北省大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，通過發展武鄂黃黃建設國家物流樞紐經濟示范區，構建新發展格局中部戰略支點，打造鏈接長江黃金水道和‘一帶一路’的產業發展走廊。”胡仲軍在接受記者采訪時表示。

　　在胡仲軍看來，發展樞紐經濟，對全面提升經濟運行質量、效率和規模，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。

　　“以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈具備建設國家物流樞紐經濟示范區的各項條件。”胡仲軍分析認為，首先，武鄂黃黃區位優勢明顯，交通條件優越。

　　據胡仲軍介紹，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈毗鄰江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、江淮平原等四大平原，是《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確的主骨架中“長三角——成渝主軸”與“京津冀——粵港澳”主軸的交會點。

　　胡仲軍表示，以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈正在加快打造以武漢國際性綜合交通樞紐為主體，以長江黃金水道和漢江為走廊，以高速鐵路、高速公路為骨干，以武漢天河機場、鄂州花湖機場為門戶樞紐的“新時代九省通衢”。

　　“武漢市漢陽區、黃石市大冶市都是中國近代工業的發祥地。經過改革開放40多年的持續發展，武鄂黃黃產業協作發展水平不斷提升。”胡仲軍告訴記者，具體來看，武漢新城重點發展光電子信息、生命健康、汽車制造、機器人智能制造等高端制造業及現代金融、數字經濟等高端服務業；鄂州重點發展航空物流、生物醫藥、電子信息、智能制造等臨空特色產業；黃岡重點承接光電子信息、先進制造、高端裝備制造、大健康等產業；黃石發揮多式聯運優勢重點發展高端裝備制造、新材料、電子信息、節能環保、生命健康等產業。

　　為此，胡仲軍在《提案》中請求國家發展改革委支持將武鄂黃黃納入國家物流樞紐經濟示范區，從而加快構建以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系，支撐湖北打造光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優勢產業世界級產業集群，建設內陸樞紐經濟高地和全國重要物流通道經濟走廊戰略支點。（中國經營網）

　　全國政協委員岳建武：發揮區位優勢補鏈強鏈暢通物流循環

　　政府工作報告提出，“圍繞構建新發展格局，立足超大規模市場優勢，堅持實施擴大內需戰略，培育更多經濟增長動力源”“完善現代物流體系”。

　　從事冷鏈物流業30年的全國政協委員、甘肅省物流行業協會會長岳建武對此有著深切體會：“隨著交通基礎設施網越織越密，全國統一大市場建設加快推進，國內大循環已越來越通暢。”

　　岳建武委員認為，將甘肅納入西部陸海新通道北延段主通道建設，可以充分發揮甘肅通道優勢，輻射帶動西北地區經濟社會高質量發展。

　　“具體來說，把蘭州等西北樞紐城市納入通道主軸，在宏觀政策、專項規劃、資金安排等方面給予傾斜支持。同時將蘭州、西寧兩市納入2023年國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，合力打造互聯互通、便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、保障有力的綜合樞紐經濟體系。”岳建武委員表示。

　　岳建武委員說，隨著甘肅通道優勢作用進一步強化、外溢，將有效帶動蘭州-西寧、酒泉-嘉峪關全國性綜合交通樞紐城市建設，助力打造蘭州-西寧“一帶兩核三廊多集群”綜合貨運樞紐和酒泉-嘉峪關公鐵聯運型綜合貨運樞紐，發揮樞紐經濟和集散經濟的重要作用。（每日甘肅網-甘肅日報）

　　全國政協委員祝樹民：要加強冷鏈集裝箱等基礎設施建設

　　3月10日上午，全國政協委員、銀保監會原副主席祝樹民在全國政協十四屆一次會議經濟界別委員圍繞“如何更好統籌供給側結構性改革和擴大內需”進行小組討論時表示，中國經濟潛力非常大。他談到三點想法：一是大力發展多式聯運，既提高流通效率又降低成本。基礎設施建設要和新發展理念很好地結合。二是國內冷鏈運輸發展水平很低，農村果蔬肉類的冷鏈流通率不足40%，因此腐損率高。要加強冷鏈集裝箱等基礎設施建設，圍繞百姓生活提高流通效率，降低成本。三是在推進供給側結構性改革時，地方要在策略上對中央戰略進行補充和完善，各地出臺政策要注意合法、合規，通過人大立法、堅持依法治國，向社會傳遞長期穩定的預期。